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时政热点:执法挺起腰杆,安全才有保障

发布时间:2013-06-19   信息来源:京一教育  编辑:yanan

   只有以环环相扣的责任制实现执法“有责必究”的常态化,才能在追问悲剧中避免悲剧。

  进入6月这个“安全生产月”以来,连续发生的数起重大安全事故,引起全社会的震惊和关注。近日,国家安监总局发言人黄毅在接受央视专访时,谈到安全执法的困境,称事故背后多有腐败,并透露国务院近期部署的安全生产大检查,将力行全覆盖、零容忍、严执法、重实效,确保不走形式,不走过场。

  每起安全事故都是一出悲剧,但更大的社会悲剧莫过于同类事故反复发生。任何悲剧个案,如果藏纳背后的普遍性病灶没有被发掘出来,其教训就不可能被后人真正吸取。例如大连石化,在2010年7月16日发生爆炸事故之后,为何还一而再、再而三发生?每一次事故过后的责任判定与追究是否到位?

  彻查,零容忍,指向的都是安全执法的监管力度。在确保生产安全的环环相扣的链条里,任何一个细小的环节都必须建立在严格的执法监管之上,执法者稍有懈怠便可能造成“有空子可钻”的错误认识,最终埋下极大的安全隐患。这决定了安全执法的艰巨性,说明执法的严格与否关系到企业对安全生产的心理预期:一次追责不严的执法,往往会产生“污染水源”一样的不良示范效果。

  遗憾的是,我们常见的安全事故多属责任事故,这意味着安全生产立法所确立的种种责任机制,并未扎根于生产全过程,其原因很大程度上与执法不严有关。如果不能在执法中将立法设定的责任严格落实到位,甚至容忍人情腐败因素渗入执法过程,使得责任追究只是一种“选择性执法”,那么在安全治理中突出的便是“权力主治”而非“规则至上”,造就的也必然是“守法机会主义”而非“法律得到普遍的遵守”。即便辅助以暗查暗访,也很难从普遍意义上坚守住公共安全的堤坝。

  树立执法威信,重点就是要破除责任追究不到位的障碍。安监部门暗查中发现的一起已被查处的事故中,28位被移送司法机关的责任人只有一人入监执行,足以引起警戒。如果不能有效排除执法中地方保护主义和腐败的干扰,每一次彻查的结果随着舆论关注力的减弱,势必变得捉摸不定。责任追究下的“网开一面”,最终将削弱安全法规的严肃性和权威性,生产安全的保障便形同缘木求鱼。

  堵住责任追究的漏洞,关键在于对执法监管主体实施责任捆绑。在中储粮大火事故中,整个国家级储备粮库只有一个消防水池和一处给消防车加水的设备,火势最大的粮囤群周围竟然连一处有效的消防设施都没有。这样的设施标准是否合法?执法监管部门为何没有查处纠治?背后有没有执法监察失职的地方?仔细分析每一起安全事故原因,都不难找到执法失渎职的踪迹。但是在责任追究上,对这部分主体的问责要么立法上原本就“轻轻举起”,要么在执行中再度“轻轻落下”,对失职者的惩治多因缺乏跟踪监督而无果而终。

  因此,法治社会还需依靠法治的手段保障公共安全。只有从频发的各种安全事故中发掘出执法失守的普遍性规律,切断暗藏在安全执法中的种种羁绊,以环环相扣的责任制实现执法“有责必究”的常态化,才能在追问悲剧中避免悲剧。

  【解析】

  安全生产一直是事关国计民生的重大课题,是党和国家高度重视,人民群众热切关心关注的重要方面,六月以来的各大安全事故,除了让人痛心和遗憾,更是在拷问我们政府和社会对于安全生产的不作为和无作为,面对一起起安全事故,除了要反思当前监管缺失和违法成本较低的不足,更要明确当前严格执法的缺位,这不仅使法律沦为一纸空文,更使得责任追究不到位,许多违法者有恃无恐,助长了违规生产的嚣张气焰,长此以往,安全得不到保障,生命得不到保护,法律的尊严难以维护,更遑论社会的稳定与和谐,人民的安康与幸福。只有严格落实安全生产监管以及安全事故责任追究,坚决有法必依,执法必严,违法必究。坚决全覆盖、零容忍、严执法、重实效,确保不走形式,不走过场,才能使安全生产落到实处,才能使月月都是安全月,天天都是幸福日。只有从频发的各种安全事故中发掘出执法失守的普遍性规律,切断暗藏在安全执法中的种种羁绊,以环环相扣的责任制实现执法“有责必究”的常态化,才能在追问悲剧中避免悲剧。

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